搬遷政策成為焦點(diǎn) 事實(shí)上，企業(yè)對搬遷最為關(guān)心的還是政府制定的政策細(xì)則。記者從多種渠道對成都市和已經(jīng)大規(guī)模實(shí)施搬遷的大連市在企業(yè)搬遷方面所做出的一些政策指引，以及企業(yè)最關(guān)注的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了了解。這些問題主要包括：搬遷企業(yè)的范圍、企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓金的使用、職工安置以及稅收政策等。 　　搬遷企業(yè)的范圍 　　成都市規(guī)定，調(diào)整區(qū)域內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)、高耗能企業(yè)和大運(yùn)輸量企業(yè)必須實(shí)施搬遷改造；一般性工業(yè)企業(yè)應(yīng)服從城市規(guī)劃主動(dòng)實(shí)施搬遷改造；嚴(yán)重虧損、資不抵債、不能償還到期債務(wù)、扭虧無望的企業(yè)就地依法關(guān)閉破產(chǎn)。 　　不同于成都市主要實(shí)施劃定區(qū)域內(nèi)的搬遷，《大連市市區(qū)企業(yè)開發(fā)性搬遷改造實(shí)施方案》則規(guī)定，調(diào)整的重點(diǎn)是市場前景暗淡、耗能高、運(yùn)輸量大、污染嚴(yán)重、效益差的企業(yè)和產(chǎn)品。 　　記者在一份成都市經(jīng)委“關(guān)于成都市東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和建議”的報(bào)告中注意到，之所以搬遷主要集中在東郊，是因?yàn)檫@一區(qū)域是成都市的老工業(yè)基地，近40平方公里的規(guī)劃建成區(qū)域內(nèi)，工業(yè)用地超過了整個(gè)規(guī)劃區(qū)域30%，聚集了253家大中型工業(yè)企業(yè)。多數(shù)企業(yè)布局零亂，土地利用率低，使城市功能難以完善配套，損害了城市形象。因此此次成都市企業(yè)搬遷側(cè)重于區(qū)域內(nèi)、整體性和成片開發(fā)。 　　企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓政策 　　成都市規(guī)定，搬遷企業(yè)原址以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，土地由政府組織拍賣。政府則按土地成交價(jià)款的15％或30％收取土地出讓金。其余部分用于企業(yè)的搬遷改造。搬遷企業(yè)原址以出讓方式取得的土地使用權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓并改變土地用途，原則上由政府與企業(yè)協(xié)商收購或由企業(yè)在市土地交易市場掛牌交易。同時(shí)，政府按5％或10％收取土地出讓金差價(jià)。 　　大連市的相關(guān)政策則實(shí)行統(tǒng)一政策與個(gè)案處理相結(jié)合的原則?，F(xiàn)有企業(yè)土地出讓金大部分留做搬遷改造資金，少部分集中形成基金，專門用于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以解決調(diào)整中因地價(jià)、占地面積及企業(yè)負(fù)擔(dān)不一，所形成的苦樂不均的問題。具體來說，土地出讓金由市房地產(chǎn)開發(fā)辦按開發(fā)住宅的土地留30%，開發(fā)公建的土地留50%，用于基礎(chǔ)建設(shè)，另70%或50%再按一定比例給企業(yè)，剩下部分就由市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦公室留作調(diào)整基金統(tǒng)籌使用。 　　記者在采訪中了解到，對上市公司而言，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓正是其搬遷的一大焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。由于我國上市公司有相當(dāng)部分是從老的國有企業(yè)改制而來，集團(tuán)公司往往是上市公司的大股東、控股股東，而上市公司實(shí)際又并不享有土地使用權(quán)，或存在與集團(tuán)公司土地使用權(quán)權(quán)屬劃分不清的問題，因此在搬遷時(shí)上市公司很可能享受不了政策的規(guī)定。成發(fā)科技所面臨的問題正在于此。而政府制定的政策往往又忽視了這些細(xì)節(jié)。為此，成發(fā)科技于1月29日特別發(fā)布公告，稱“搬遷須在損失得以補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行”，并責(zé)成董事會審計(jì)委員會負(fù)責(zé)審定損失補(bǔ)償方案。 　　職工安置政策 　　成都市對此有一個(gè)原則上的規(guī)定，因企業(yè)搬遷改造，導(dǎo)致勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成一致的，可依法解除勞動(dòng)合同，按照相關(guān)規(guī)定，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其中，已改制并轉(zhuǎn)變了國企職工身份的企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，職工以一次性安置費(fèi)和現(xiàn)金入股部分，按公司章程規(guī)定處理，上市公司職工安置問題正屬此列。 　　但是由于更為具體的實(shí)施細(xì)則靈活性較強(qiáng)，各家公司的具體情況又不盡相同。職工安置政策仍然是企業(yè)和職工關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)記者了解，成都市東郊企業(yè)搬遷涉及近13萬名職工，搬遷后將使近三分之一的職工下崗。而東郊的幾家上市公司由于涉及重組、資產(chǎn)置換、員工安置等問題，職工安置和補(bǔ)償費(fèi)問題更加突出。成量股份董事長夏義寶認(rèn)為，安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)盡量交由集團(tuán)公司完成，這樣既有利于搬遷，減輕上市公司負(fù)擔(dān)，又有利于補(bǔ)償安置，實(shí)現(xiàn)雙贏。 　　大連市的相關(guān)規(guī)定與成都市基本相同，同時(shí)還規(guī)定搬遷改造企業(yè)的富余職工，企業(yè)應(yīng)積極發(fā)展三產(chǎn)和新的生產(chǎn)門路進(jìn)行安置；企業(yè)自身無法安置的，可由行業(yè)主管部門或勞動(dòng)部門在本行業(yè)和全市范圍內(nèi)安置，但企業(yè)必須按規(guī)定支付一定費(fèi)用；富余職工自謀職業(yè)的，企業(yè)可給一定補(bǔ)償。職工自謀職業(yè)后按規(guī)定連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金者，原工齡和繳費(fèi)年限可以連續(xù)計(jì)算，到退休年齡時(shí)可辦退休，失業(yè)時(shí)可享受失業(yè)救濟(jì)等。 　　稅收政策 　　記者注意到，《成都市東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法》并沒有專門對搬遷企業(yè)搬遷及搬遷后的稅收問題做詳細(xì)的規(guī)定。只是原則上規(guī)定，搬遷改造企業(yè)納稅地財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況，安排專項(xiàng)資金，支持搬遷企業(yè)的搬遷建設(shè)。搬遷改造企業(yè)遷入新址后，稅收解繳關(guān)系隨之轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)亍?nbsp;　　大連市的相關(guān)政策則規(guī)定得較為細(xì)致，企業(yè)因環(huán)境污染實(shí)行搬遷改造，在新廠區(qū)的投資建設(shè)項(xiàng)目，其老廠原有的建設(shè)面積的投資方向調(diào)節(jié)稅可以比照“零稅率”辦理；超出原有建筑面積的部分，經(jīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦公室會同稅務(wù)部門審查，報(bào)市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適當(dāng)減免投資方向稅。已經(jīng)搬遷改造企業(yè)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，其所得稅減免一年，嚴(yán)重虧損企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)，安置富余人員在60%以上的，可免征所得稅三年。對停產(chǎn)進(jìn)行搬遷改造的企業(yè)，從市政府批準(zhǔn)其搬遷之日起，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在一至三年內(nèi)，視情況減免各種地方稅。